Pembangunan Ekonomi dan Pinjaman luar Negeri

PENDAHULUAN
Kembali kepada masalah pembangunan ekonomi beserta dengan pembiyayaannya. Pinjaman luar negeri biasanya timbul karena suaru Negara mengalami kekurangan capital karena sumber-sumber dana di dalam negeri memang Cuma sedikit. Bagi Negara-negara sedang berkembang yang ingin mempercepat laju pertumbuhan ekonominyayang kemudian dapat menyamai tingkat hidup di Negara-negara yang sudah maju, investasi dalam jumlah yang cukup besar perlu di jalankan, sehingga hasilnya tidak akan hanya diserap oleh pertambahan penduduk saja.
Kalau suatu Negara mempunyai pinjaman, maka pengelolaan dari pinjaman Negara itu sangat penting demi kestabilan dan pertumbuhan dari pendapatan nasional. Adapun peranan pinjaman Negara dalam pembangunan ekonomi semakin meningkat apabila penerimaan Negara yang berasal dari sumber-sumber lain terlalu kecil untuk menutup pengeluaran-pengeluaran atau karena terlalu kecilnya dana tabungan yang tersedia untuk investasi. Tabungan di Negara-negara yang sedang berkembang rendah karena adanya lingkaran setan yang tak berujung pangkal (vicius circle) di Negara-negara tersebut bahwa Negara-negara itu miskin karena miskin. Dengan rendahnya dana tabungan yang ada dalam masyarakat maka pembangunan tak dapat dipercayakan kepada kemampuan swasta sehingga pemerintah terpakasa lebih aktif dalam mengusahakan berhasilnya pembanguna ekonomi di Negara-negara tersebut. Pemerintah-pemerintah di Negara sedang berkembang sangat aktif dalam usaha mengejar ketinggalannya terhadap Negara-negara maju.
Oleh karena itu kegiatan-kegiatan pemerintah semakin meningkat dengan berbagai program dan proyek pembangunan sehingga jelas bahwa pengeluaran-pegeluarannya juga meningkat.
ISI
>Pinjaman Luar Negeri Sebagai Sumber Kapital
Di Negara-negara sedang berkembang, kemungkinan bagi akumulasi capital terbatas karena di samping rendahnya produktivitas juga karena tingginya tingkat konsumsi baik untuk sector swasta maupun sector pemerintah yang di sebabkan oleh meningkatnya jumlah penduduk dan adanya efek pamer (international demonstration effects). Untuk dapat melaksanakan pembangunan ekonomi denagn baik dan karrena tersedianya barang-barang dan jasa di dalam negeri, mak diperlukan impor baik yang berupa impor bahan dasar maupun barang-barang capital termasuk pengetahuan teknik dan ahli-ahlinya. Agar supaya dapat memgimpor barang-barang tersebut, Negara-negara sedang berkembang harus memiliki devisa yang cukkup banyak dan untuk memdapatkan devisa itu, langkah pertama ynag harus di tempuh ialah meningkatkan kemampuan ekspor, dan cara yan g lain ialah mendapatkan bantuan luar negeri. Akan tetapi ekspor Negara-negara sedang berkembang sebagian besar berup produksi primer, sehingga penerimaan devisa dari hasil ekspor terlalu rendah disbanding dengan kebutuhan-kebutuhan impornya.
alasan mengapa barang-barang primer memberikan penerimaan devisa yang rendah adalah karena :
a. Rendahnya Elastisitas Permintaan
b. Ketidakstabilan Harga
c. Memburuknya Nilai Tukar
d. Penggunaan barang-barang Sintetis dan Barang-barang Substitusi
e. Tariff dan Kuota
>Pemilihan Antara Pinjaman dalam Negeri dan Pinjaman Luar Negeri
Kegagalan dari tabungan dalam negeri guna menghadapi kebutuhan investasi, sserta kegagalan penerimaan Negara dari sumber di dalam negeri dalam melayani pengeluaran Negara, menyebabkan peranan pinjaman Negara menjadi meningkat. Pinjaman Negara ini seperti telah di katakan dapat berupa pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Apabila perbedaannya hanya karena perbedaan sumber atau asal bantuan, maka tidak akan sulit untuk melakukan pemilihan di antara mereka. Bagi Negara-negara yang kaya tingkat tabungan di Negara itu biasanya sudah tingkat tinggi, tetapi mungkin penerimaan pemerintah relatif rendah dan tidak cukup untuk menutup pengeluarannya. Hal ini menunjukan bahwa masih ada masalah pemilihan mana yang lebih baik untuk ditempuh untuk membiayai pengeluarannya apakah pinjaman dari luar negeri ataukah pinjam dari dalam negeri.
Pemilihan tersebut memerlukan beberapa pertimbangan berhubungan dengan sifat-sifat pinjaman itu seperti yang pernah di sebutkan di depan.
a. Pada Masa Penerimaan Pinjaman
b. Pada Masa Pembayaran Kembali Pinjaman
c. Kapasitas Meningkatkan Pendapatan Nasional
d. Tersedianya Dana dari Pinjaman dalam Negeri

>pinjaman Luar Negeri Dan Inflasi
Indonesia jelas termasuk dalam Negara-negara yang sedang berkembang dan rrencana pembangunan ekonomi Indonesia selalu dideking oleh pinjaman-pinjaman luar negeri oleh karena kurangnya dana capital di negeri tersebut. Aspek utama pinjaman luar negeri di setiap Negara adalah sama, tetapi cirri-ciri dari perekonomian Indonesia pada masa-masa sebelum tahun 1968 adalah inflasi yang cepat yaitu “hyper inflation” dan bahkan “sky-rocketing inflation”, sehingga akibat dari pinjaman-pinjaman luar negeri itu berbeda dengan di Negara-negara lain.
Pinjaman luar negeri berdasarkan pengalaman Indonesia dapat di gunakan untuk membendung inflasi melalui penggunaannya untuk mengimpor barang-barang baik barang konsumsi maupun alat-alat capital, sehingga harga-harga akan tetap kalau tidak bahkan menurun. Hal ini disebabkan karena sifat inflasi di satu pihak adalah adanya kebanjiran tenaga beli sebagai akibat dari besarnya pengeluaran pemerintah yang mencerminkan dalam deficit anggaran belanja dan di lain pihak adanya kekurangan barang-barang dan dari jasa-jasa. Memang kalau sebagian dari pinjaman luar negeri itu dipergunakan untuk mengimpor barang-barang modal, ini akan meningkatkan pendapatan nasional, melalui akibat pengganda dari pengeluaran pemerintah maupun investasi nasional. Tetapi sayangnya peningkatan dalam pendapatan nasioal itu tidak bersifat permanen dan segera akan berakhir, sedangkan pinjaman beserta dengan akibat-akibatnya akan tetap ada untuk jangka yang lama. Hal itulah yang merupakan sumber dari timbulnya masalah pinjaman. Terutama dalam masa inflasi, meskipun terdapat keuntungan yang besar dalam masa inflasi itu, tetapi akan ada suatu perbedaan harga antara harga barang-barang dalam negeri dan barang-barang impor dan biasanya barang-barang impor memiliki kualitas yang lebih baik dan harga-harga yang relatif lebih murah daripada barang-barang hasil produksi dalam negeri. Akibatnya ialah kenaikan-kenaikan dalam pendapatan nasional akan digunakan untuk mengimpor barang-barang tersebut (terutama barang-barang konsumsi) dan tidak akan ada yang ditabung, karena nilai mata uang itu selalu menurun. Dengan demikian pinjaman luar negeri hanya sekedar menciptakan beban baru, bagi Negara yang mengalami inflasi tersebut, setelah menolong untuk sementara.
>Kapasitas Untuk Membiayai Pinjaman Luar Negeri
Pinjaman luar negeri memiliki atau menghadapi beberapa rintangan atau pembatasan. Batasan umum adalah mengenai kapasitas Negara pinjaman tersebut untuk membayar kembali pinjaman dan bunganya di masa yang akan dating. Di Negara sedang berkembang, oleh karena lambannya pertumbuhan ekspor hasil-hasil produksi primer, penerimaan devisa dari hasil ekspor itu dipergunakan untuk mengimpor barang-barang yang perlu bagi pembangunan ekonominya dan hanya jumlah tertentu yang dipakai untuk membayar kembali pinjaman dan bunganya.
Sebenarnya pelunasan pinjaman luar negeri itu dapat dicapai melalui penarikan pajak, tetapi karena rendahnya tingkat pendapatan di Negara-negara sedang berkembang termasuk Indonesia, maka untuk membayar pinjaman dalam bentuk bunga dan cicilan pokok pinjaman dengan penerimaan dari pajak saja sangat tidak cukup karena untuk menutup pengeluaran-pengeluaran rutin Negara saja kadang-kadang tidak cukup pula. Oleh seba itu maka Indonesia mengundur pembayaran utangnya.
>meringankan Beban Pinjaman
Beberapa tindakan telah diambil untuk meringankan beban pinjaman ini di antaranya melalui harus konsorsiuim bantuan (aid consortia). Sebagai missal pinjaman Pakistan sebesar $990 juta ditentukan kembali saat pengembaliannya (reschedule), India menerima $1,25 miliar peringanan pinjaman antara 1968 dan 1976 dari konsorsium bantuan (aid consortia) terutama untuk memperbaiki kualitas pada saat pembayaran “debt service” yang membatasi India untuk mencapai sumber-sumber devisa luar negeri. Biasanya peringanan beban pinjaman ini diperpanjang untuk periode 12 sampai 18 bulan dengan syarat Negara debitur harus menterapkan program stabilisasi yang disetujui oleh dana moneter internasional IMF (Internasional Monetary Fund).

KESIMPULAN
Di dalam mencari pinjaman luar negeri, suatu Negara hendaknya bersikap hati-hati yaitu mencari pinjaman dengan syarat-syarat yang termurah secara relative dalam perbandingannya dengan hasil produksi yang dapat diciptakan dari pinjaman tersebut. Dalam jangka pendek kapasitas memikul bebab utang itu sangat dipengaruhi oleh fluktuasi dalam perdagangan internasional dan dalam jangka panjang adalah sulit untuk menentukan karena tergantung pada berhasilnya pembangunan ekonomi.
Pengalaman Indonesia menunjukkan bahwa Indonesia secara berangsur-angsur harus membayar utang yang telah diatur sedemikian jauh. Pinjaman-pinjaman baru hendaknya dalam jangka yang cukup pendek dapat memberikan hasil yang dapat menunjang pembayaran utang-utang yang telah ditunda itu. Syarat-syarat seperti itu merupakan batasan yang kaku untuk menggunakan pinjaman luar negeri. Ini berate bahwa cara yang paling meguntungkan pada saat itu untuk memperbaiki ekonomi Indonesia adalah melalui penarikan modal asing untuk ditanam di Indonesia. Akhirnya pinjaman luar negeri hendaknya digunakan hanya pada bidang-bidang kegiatan yang jelas-jelas tidak menarik bagi investor swasta asing.

Sumber : Suparmoko,M.”Keuangan Negara”, BPFE-Yogyakarta, Purwokerto-2000